Page 22 - 会刊2023第四季
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20 中国少儿公益
CHINA CHILDREN PUBLIC WELFARE
提升关爱服务
促进农村留守儿童和困境儿童全面发展
2023年12月9日，湖南省益阳 台的《关于开展适度普惠型儿童福 监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤
市赫山区银东社区充满孩子的欢声笑 利制度建设试点工作的通知》（民函 害、不法侵害等导致人身安全受到威
语，中国儿基会联合爱心企业设立的 〔2013〕206号）中将儿童分为孤 胁或侵害的儿童。
“儿童快乐家园”揭牌仪式在这里举 儿、困境儿童、困境家庭儿童和普通 2018年底，民政部设立儿童福
行。在爱心家访中，工作人员来到困 儿童四个层级（民政部，2013）； 利司。2019年4月，民政部等10部
境儿童家中，为他们送去了衣服、电 而于2014年出台的《关于进一步开 门联合印发《关于进一步健全农村留
子手表等暖心礼物。 展适度普惠型儿童福利制度建设试点 守儿童和困境儿童关爱服务体系的意
“儿童快乐家园”公益项目以农 工作的通知》（民函〔2014〕105 见》（民发〔2019〕34号），明确
村留守儿童集中地区、困难地区等乡 号）则对前一文件中的分类进行了进 了未成年人救助保护机构、儿童督导
镇（街道）、村（社区）为主要实施 一步细化，将困境儿童界定为自身状 员、儿童主任三者的工作职责，更是
点，为儿童特别是流动儿童、留守儿 况存在困境的儿童，分为残疾儿童、 大篇幅地明确了鼓励和引导社会力量
童、困境儿童提供托管陪护、游戏娱 重病儿童和流浪儿童三种；将家庭状 广泛参与健全农村留守儿童和困境儿
乐、家庭教育指导、心理咨询等综合 况存在困难的儿童称为困境家庭儿 童关爱服务体系。
服务，加强家庭教育和科学知识的宣 童，包括父母重度残疾或重病的儿 自此之后，乡村儿童关爱服务体
传普及，优化儿童成长环境。 童、父母长期服刑在押或强制戒毒的 系建设取得重大进展。“儿童福利保
“在全面推进乡村振兴和积极应 儿童、父母一方死亡另一方因其他情 障制度在不断完善，比如孤儿、农村
对人口老龄化背景下，乡村儿童关爱 况无法履行抚养义务和监护职责的儿 留守儿童、事实无人抚养儿童等都纳
服务体系高质量发展既是乡村建设高 童、贫困家庭的儿童四类。 入保障范围，保障标准也逐年提升。
质量发展的题中之义，也是实现儿童 2016年2月民政部设立未成年人 在儿童关爱服务方面，大家的意识越
优先发展的必然要求。”北京师范大学 （留守儿童）保护处，是民政部首次 来越强，政策调整的节奏越来越快，
中国公益研究院理事长王振耀分析。 就未成年人保护工作设立专门业务 法律也越来越健全。”王振耀说。
在新的阶段，农村留守儿童和困 处，同年6月13日发布的《国务院关 2020年，我国儿童人口为2.98
境儿童关爱服务体系要补齐短板， 于加强困境儿童保障工作的意见》 亿，占全国总人口数的21.1％，其
迎接机遇与挑战，走上高质量发展之 （国发〔2016〕36号）明确了以促 中，农村地区0至17周岁的儿童人
路，这对儿童全面发展及乡村振兴至 进困境儿童全面发展为出发点和落脚 口约1.1亿，约占全国儿童总数的
关重要。 点，要求加快形成家庭尽责、政府主 37.06％，超三分之一的儿童生活在
... 导、社会参与的困境儿童保障工作格 农村。对于构建城乡融合的儿童关爱
困境儿童关爱服务的治理机制 局，建立健全困境儿童分类保障制 保护服务体系需要分层分类进行精细
度，使困境儿童服务体系更加完善。 化设计。中国儿童福利和收养中心党
2012年7月13日，在民政部发布 这份文件详细阐述了困境儿童的范 委书记、主任倪春霞认为，应构建三
的《深入贯彻第十三次全国民政会议 围，包括因家庭贫困导致生活、就 级服务体系：第一级是面向全体儿童
精神充分发挥民政在社会建设中的骨 医、就学等困难的儿童，因自身残疾 提供的基础性服务；第二级是针对有
干作用》一文中指出“要协调出台困 导致康复、照料、护理和社会融入等 潜在风险的儿童提供的帮扶性服务；
境儿童分类保障政策”；次年6月出 困难的儿童，以及因家庭监护缺失或 第三级是针对已经受到侵害的儿童开
